當前位置:首頁
 > 新聞資訊  > 政策解讀
視力保護色:
文化和旅游部文化市場綜合執法監督局、國家文物局督察司就文化和旅游部、國家文物局《關于加強地方文物行政執法工作的通知》答記者問
日期:2019-05-31 瀏覽次數: 字號:[ ]

近日,文化和旅游部、國家文物局印發了《關于加強地方文物行政執法工作的通知》(文旅文物發〔2019〕52號,以下簡稱《通知》)。文化和旅游部文化市場綜合執法監督局、國家文物局督察司就《通知》有關情況,接受了記者專訪。

問:請介紹一下《通知》出臺的有關背景情況。

答:黨的十八大以來,習近平總書記高度重視文物工作,對文物保護利用作出系列重要指示批示,為全面加強文物行政執法工作指明了方向。2018年10月,中辦、國辦印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》,明確提出要開展國家文物督察試點,落實市、縣文化市場綜合執法隊伍文物行政執法責任,建立文物安全長效機制。2018年11月,中辦、國辦印發《關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見》,要求進一步推動深化文化市場綜合行政執法改革,厘清綜合執法隊伍和行政管理部門關系。為落實黨中央、國務院的有關部署和要求,切實解決地方文物執法力量薄弱、執法責任落實不到位,以及有法不依、執法不嚴等問題,進一步加強文物執法工作,文化和旅游部、國家文物局聯合出臺這個《通知》,對文物行政執法責任及職責分工、文物行政執法協同機制、文物行政執法能力建設等提出具體要求。?

問:《通知》著力于解決文物行政執法方面的哪些突出問題?

答:文物行政執法是全面推進依法行政的重要內容,是保障文物安全的重要手段,是維護法律權威的重要舉措。但當前文物安全形勢依然嚴峻,違法違規破壞文物現象屢禁不止,文物行政執法還面臨著很多困難和問題。《通知》以問題為導向,提出了工作要求:

一是進一步落實文物行政執法責任。當前文物行政執法工作任務多、責任重、人員少,基層文物部門力量更為薄弱,普遍缺乏從事文物行政執法的專門人員。從國家文物局開展衛星遙感執法監測的結果看,一些不可移動文物本體遭破壞,一些文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內發生違法建設,地方政府、監管部門管理缺位、執法缺位問題突出。對此,《通知》要求承擔文物行政執法職責的文化市場綜合執法隊伍,應明確專門機構或者專人負責文物行政執法工作。

二是進一步明確文物行政執法職責。針對地方文物行政執法職責不明確,尤其是文物市場領域以外的文物行政執法職責不清等問題,《通知》專門明確了文化和旅游行政部門、文物行政部門、文化市場綜合執法隊伍、文物執法隊伍的職責分工。

三是進一步促進文物行政執法能力建設。文物行政執法涉及法律法規、文物保護、文物鑒定等專業知識,案件處理過程中還涉及行刑銜接、案件移送、責任追究、問題整改等相關工作,對執法人員的能力要求相對較高。但目前大部分市縣都沒有明確文物執法的崗位職責,普遍缺乏熟悉文物執法的業務骨干,基層辦案中以罰代刑、以罰代責、整改不力等問題依然存在。對此,《通知》就業務培訓、執法演練、創新執法方式等提出了有關要求。?

問:《通知》在加強地方文物行政執法方面提出了哪些硬性要求?

答:《通知》根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中央關于文化體制改革的有關精神,提出了深入推進文物行政部門和文化市場綜合執法隊伍依法行政的具體要求,確保地方文物行政執法事有人干、責有人負。

一方面對文物行政執法主體的合法性提出硬性要求。根據《中華人民共和國文物保護法》和中央關于文化體制改革的要求,文物行政執法主體是文物行政部門(文化和旅游行政部門)或是經授權的文化市場綜合執法機構。

另一方面對文物行政執法授權或委托提出硬性要求。在當前的文化體制改革中,各地都組建了文化市場綜合執法隊伍,少數地區還有專門的文物執法隊伍。目前,已授權由文化市場綜合執法隊伍或者文物執法隊伍承擔的文物行政執法職能不變;市、縣兩級沒有文物執法隊伍的,由文物行政部門委托文化市場綜合執法隊伍行使文物市場領域以外的文物行政執法職責。?

問:在當前機構改革和基層實踐中,《通知》就加強地方文物行政執法工作提出了哪些針對性的措施?

答:結合當前機構改革和基層實踐,《通知》就文物行政執法職責分工、協同機制、能力建設等提出了一系列措施。

一是厘清綜合執法隊伍和行政管理部門的關系。《通知》明確文化市場綜合執法隊伍由文化和旅游行政部門負責管理,文物行政部門在職責范圍內指導、監督文化市場綜合執法隊伍開展文物行政執法工作。

二是加強文物行政部門與綜合執法隊伍的配合。《通知》要求文物行政部門與文化市場綜合執法隊伍在信息共享、案件報告、信息公開等方面要密切配合。辦理文物違法案件時,在行政處罰、行刑銜接、案件移送、責任追究、問題整改、文物鑒定等方面,文化市場綜合執法隊伍、文物部門、公安機關、紀檢監察機關要加強部門協同。

三是強化對文化市場綜合執法隊伍的業務指導。文化和旅游行政部門、文物行政部門要重點開展法律法規、專業知識、執法技能教育培訓,定期開展執法演練,組織開展經驗交流,規范執法行為,切實提升執法能力。

此外,文化和旅游部、國家文物局將通過全國文化市場技術監管和服務平臺應用,促進辦案流程和執法工作網上運行管理。同時,根據地方實際,指導各地加強新技術在文物行政執法中的研究和應用,不斷創新執法手段和方式、切實提升文物行政執法工作水平。


鏈接:文化和旅游部 國家文物局關于加強地方文物行政執法工作的通知

責任編輯:張沖
打印】 【關閉
 
秒速时时彩走势图软件下载