以破解不平衡不充分問題為突破口
進一步提升文物保護利用工作服務經濟社會發展能力

日期:2018-06-07 瀏覽次數: 字號:[ ]

黨的十九大對文物保護利用工作作出新的部署要求。文物系統必須主動順應社會主要矛盾變化和人民美好生活需要,進一步提升文物保護利用工作服務經濟社會發展能力,奮力推動新時代江蘇文物事業高質量發展走在全國前列。


江蘇文物保護利用工作服務經濟社會發展取得明顯進展

江蘇是順山集文化、馬家浜文化、崧澤文化、良渚文化等我國史前文化的重要分布區域,也是近代以來愛國救亡和革命運動的重要策源地、中國博物館事業的發源地,文物資源博大豐厚。全省文物系統深入貫徹習近平總書記系列重要講話和關于文物工作重要指示批示精神,不斷豐富發展對加強文物保護利用的認知和實踐探索,符合江蘇實際、具有特色亮點的文物保護利用之路正在邁出堅實步伐。

一是文物資源得到有效保護。第三次全國文物普查和第一次全國可移動文物普查,江蘇分別登錄不可移動文物點20007處、登錄可移動文物藏品近100萬件/套,有世界文化遺產3處、全國重點文物保護單位226處、省級文物保護單位833處、國家歷史文化名城13座。實施名人故居古民居搶救保護、大遺址保護等重點項目,一大批重要文物得到妥善保護,也改善了群眾生產生活環境。二是大運河文化帶文物保護利用取得階段成果。貫徹習近平總書記關于統籌大運河保護傳承利用工作的重要指示,迅速啟動大運河文化帶規劃建設,深入實施大運河沿線重點文物搶救保護工程,加強運河沿線涉建工程審批監管,推動將世界文化遺產保護理念與地方經濟社會發展實際有機結合,初步形成沿運河文化創意設計特色產業帶和一批運河文化品牌。三是博物館建設與服務水平顯著提升。通過博物館建設和專題展覽充分展現燦爛文明和現代進步,增強人們文化歸屬感。全省有備案博物館296家,其中中央地方共建國家級博物館1家、國家一級博物館7家、非國有博物館72家,87.5%實現免費開放。實施博物館陳列展覽提升工程、智慧博物館建設工程、館藏文物巡回展和博物館青少年教育示范項目,博物館公共服務功能日益發揮,全省博物館年觀眾人數多年來位居全國首位。四是文化創意產品開發和社會文物管理持續拓展。依托藏品和展覽開發大批受到群眾歡迎的文博創意產品,省文化廳、省文物局遴選首批37家單位開展省級試點,在保障、激勵、運營、傳播機制等方面進行探索。聯合開展文物流通市場專項整頓,基本摸清全省文物商店、文物拍賣企業、古玩舊貨市場的信息情況,2017年文物拍賣成交總額超3.4億元。五是文物保護利用中的安全管理得到加強。14個地區和單位完成文物安全綜合管理實驗區建設,省文物行政執法監控平臺將全省各地各級文物保護單位、博物館等納入系統監測,深化江浙滬文物行政執法合作,開展法人違法專項整治、打擊文物犯罪、文物安全隱患排查整治等專項行動,多個案件獲評國家文物局文物行政執法指導性案例。


新時代文物保護利用工作服務經濟社會發展面臨新要求

貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。黨的十八大以來,習近平總書記就文物保護利用多次作出重要指示批示,強調“保護文物也是政績”“讓歷史說話,讓文物說話”“讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產、書寫在古籍里的文字都活起來”,提出“努力走出一條符合國情的文物保護利用之路”的鮮明目標。在十九大報告中,總書記又強調要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,為我們在新起點上進一步提升文物保護利用工作服務經濟社會發展能力提供了遵循。

破解文物領域不平衡不充分問題的重要著力點。多年來,江蘇文物保護利用取得了豐碩成果,許多方面在全國有影響有地位,但工作中還存在不平衡不充分的矛盾,同全國一樣的共性問題主要表現在各級各類文物保護狀況不平衡,博物館發展結構和布局不平衡,地區不平衡和文物保護投入不平衡,以及文物安全責任落實不充分、社會力量參與不充分、文物保護成果運用和文物功能作用發揮不充分等。同時,由于江蘇經濟發達、新型城鎮化建設快速、居民收入水平和文化消費水平高等因素,有些問題比全國更為突出,城鄉建設中法人違法、建設性破壞、過度性利用破壞時有發生,科學合理利用好文物資源滿足群眾高水平多樣化文化需求還有大量工作要做。我們在宣傳思想文化戰線大調研中也發現,有些地區文物基礎工作不到位,“保護文物也是政績”未真正落到實處,文物安全工作措施落細落小落實不夠,建設前依法開展考古工作的任務繁重,市縣文物保護專項資金和產權屬于私人的不可移動文物保護維修資金普遍不足,文物保護管理機構隊伍不健全,基層文博場館策展、文物研究、創意研發、科技保護等人才匱乏,一些文物處于無人管、無暇管、無力管的“盲區”和“真空地帶”。

以思想大解放引領發展高質量的重要內容。江蘇省委十三屆三次全會提出把“高質量”作為全省發展的鮮明導向,最近省委部署開展解放思想大討論,動員全省上下以思想的大解放引領發展的高質量。文物部門要緊緊圍繞文物事業實現高質量發展的目標任務,把“大調研”與“大討論”“大解放”結合起來,勇于打破不適應新時代新形勢新要求的思維定勢和路徑依賴,進一步提高站位,放眼全局,聚焦聚力,切實做好補缺、補短、補軟工作,讓傳統文化“活”起來,讓文博供給“精”起來,讓人民群眾腦袋“富”起來,全面提升文物工作服務大局、惠及百姓的能力和水平,以文物保護利用的高質量助推文化建設的高質量。


以走在前列為目標進一步提升文物保護利用工作服務經濟社會發展能力

當前,文物事業發展已站上新的起點、踏上新的征程。全省文物系統將深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面加強文物保護利用和文化遺產保護傳承,用好用活、轉化發展豐富歷史文化資源,讓中華文化在新時代煥發新的生機和活力。

強化保護利用新理念。樹立保護文物也是政績的科學理念,切實把文物保護納入當地經濟和社會發展計劃、納入財政預算、納入各級領導責任制的要求落實到位。堅持重在保護,建立有效的文物保護組織網絡,落實文保單位“四有”措施,統籌推進不可移動文物保護和可移動文物修復、搶救性保護與預防性保護、文物保護單位保護和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護、民間收藏文物保護利用和社會文物管理,著力改善各類文物的保存保管狀態。高度重視城鄉建設中的文物保護,在深入推進新型城鎮化、鄉村振興戰略、現代化綜合交通運輸體系建設過程中,嚴格執行相關建設工程內及受建設工程影響的文物保護審批手續,加大文物法人違法整治,探索實行“先考古,后用地”,切實做到在保護中發展、在發展中保護。

落實安全防范新舉措。堅持把文物安全放在突出位置,依法壓實壓嚴各級政府在文物保護上的主體責任、相關部門的主管職責,推動各級政府將文物安全工作納入年度考核評價體系,納入社會綜合治理和文明城市建設。深入實施文物平安工程,拓展江蘇省文物行政執法監控平臺功能,推進文物安全綜合管理實驗區建設及重點文博單位安防、消防和防雷工作,適時開展安全隱患排查整治,加快構建人防、物防、技防相結合的文物安全防護體系。創新監管執法手段,健全巡查網絡和巡查機制,定期開展全省文物行政執法案卷評查活動,推進江蘇文物行政執法與刑事司法相銜接,加大公開曝光、約談督察、追責問責力度,堅決把好文物安全的紅線、底線、生命線。

豐富博物館服務新手段。根據習近平總書記“一個博物院就是一所大學校”的指示精神,在博物館陳列展覽、宣傳教育、設施改造、運行管理等方面下功夫,大力推動服務質量提升,確保為觀眾提供優美的環境、優質的服務、優秀的展覽。總結博物館免費開放十周年經驗,持續提升博物館免費開放質效。實施中小型博物館展覽改造提升、館藏文物預防性保護、館藏珍貴文物保護修復,推進國有博物館對口幫扶非國有博物館,促進博物館公共文化服務標準化、均等化。鼓勵各級各類博物館提高策展水平,加強館藏資源、優秀展覽的共享交流,更多開展館校合作和博物館青少年教育活動,利用互聯網、數字技術加大博物館數字化建設和智慧服務力度,使更多觀眾從博物館獲得新鮮的文化體驗、共享豐富的文化成果。

拓展文物利用新途徑。深刻領會做好文物合理適度利用對于弘揚中華文明、豐富文化產品、擴大文化消費的重要意義,堅持在保護中加強利用,在利用中促進保護,讓文物真正用起來、活起來。深入貫徹習近平總書記關于統籌大運河保護傳承利用工作的重要指示精神,進一步提升大運河保護利用整體水平,全景展示中華文明成果。以促進優秀傳統文化融入當代生活為目標,開展文化文物單位文創產品開發試點和經驗推廣,為社會公眾提供更為豐富多元、適銷對路的優質產品,讓文創產品商店成為博物館“最后一個展廳”。創新文物資源利用模式,推動特色小鎮和美麗鄉村建設,擴大文物保護單位開放利用,加快文物與創意、科技、旅游等產業融合發展,打造旅游精品線路等融合型文化產品和服務品牌,使文物保護利用成為促進經濟社會發展的新亮點。

完善綜合管理新機制。深化文物領域“放管服”改革,加強對相關工作的統籌推進、督促檢查和問責考核,切實增強省級文物行政部門服務地方文物系統的意識和了解基層文物工作情況的能力。堅持走出去與請進來相結合,通過策劃外展、加強學術合作、開展聯合考古等形式拓展文物交流互鑒的廣度和深度。創新人才發展機制,對基層文博單位人員培訓給予傾斜,對基層引進文博專業人才和急需人才給予優惠條件。大力推進文物科研工作,分類別建立省級文物保護專家庫,建好現有2個國家文物局重點科研基地,啟動首批江蘇省重點文物科研基地建設。不斷深化加強文物安全監管、讓文物“活”起來、促進文物市場健康發展等政策調研,用政策“組合拳”激發文物事業發展動力活力。同時,加大宣傳傳播和社會動員力度,調動各方積極性,大力推動文物保護共識不斷深化、保護能力不斷提升、保護狀況不斷改善、對經濟社會發展的貢獻不斷加大,為推動江蘇高質量發展走在前列、推進“強富美高”新江蘇建設作出新的貢獻。

(吳曉林,作者為江蘇省文化廳副廳長、省文物局局長)

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